Wygrana przed WSA w sprawie dostępu do informacji o wynagrodzeniach w spółce kolejowej

Transparentna Polska sp. z o.o. wystąpiła o udostępnienie informacji publicznej w zakresie całkowitych dochodów za rok 2022 uzyskanych od Warszawskiej Kolei Dojazdowej sp. z o.o. przez osoby zajmujące stanowiska: 

• Prezesa,
• Dyrektora generalnego,
• Dyrektorów (z podaniem funkcji),
• Naczelników działów,
• Członków zarządu.

Wniosek dotyczył udzielenia informacji w formie elektronicznej.

Stanowisko organu

Spółka kolejowa dwukrotnie, w marcu i kwietniu 2023 r., odmówiła udostępnienia żądanych danych, powołując się na:

• Tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej),
• Politykę ochrony poufnych informacji wewnętrznych,
• Potrzebę ochrony danych dotyczących struktury płacowej spółki.

Organ argumentował, że wynagrodzenia kadry kierowniczej mają wartość gospodarczą i zostały objęte działaniami mającymi na celu ich utajnienie (regulaminy, dostęp ograniczony do określonych osób, wewnętrzne procedury).

Zarzuty skarżącego

Transparentna Polska wniosła więc skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i zarzuciła organowi:

1. Bezpodstawne ograniczenie prawa do informacji publicznej, naruszające konstytucyjne i międzynarodowe gwarancje dostępu do informacji (m.in. art. 61 Konstytucji RP, art. 19 MPPOiP),
2. Błędne powołanie się na tajemnicę przedsiębiorcy, mimo że informacje dotyczące wynagrodzeń osób pełniących funkcje publiczne powinny być jawne,
3. Niedostateczne uzasadnienie decyzji – brak rzetelnego wykazania, że informacje mają wartość gospodarczą i są faktycznie chronione.

Wyrok WSA  

 

Sąd uwzględnił skargę i uchylił decyzję spółki kolejowej, uznając, że:

• Organ nie wykazał należycie, iż żądane informacje faktycznie stanowią tajemnicę przedsiębiorcy w rozumieniu art. 11 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
• Uzasadnienie decyzji było zbyt ogólne i nie odnosiło się konkretnie do przedmiotu wniosku,
• Doszło do naruszenia zasad postępowania administracyjnego, m.in. art. 7, 77, 80 i 107 § 3 KPA oraz art. 6 i 7 Konstytucji RP.

Skutki orzeczenia

Sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia przez spółkę kolejową. Sąd zobowiązał organ do przeprowadzenia dokładnej analizy, czy rzeczywiście istnieją podstawy do odmowy z uwagi na tajemnicę przedsiębiorcy.